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以效益排位次以畝產論英雄
——市經信委負責人就工業企業資源利用績效評價工作答記者問
來源:本站       日期:2019-02-21        瀏覽次數:
索引號 014046317/2019-00592 生成日期 2019-02-21 公開日期 2019-02-21
文件編號 公開時限 長期公開
發布機構 中國宜興 公開形式 網站
公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
有效期 長期公開 公開程序 部門內部審核后公開
主題(一) 勞動、人事、監察 主題(二) 勞動就業 體裁 其他
關鍵詞 材料,獎勵,公開 分類詞 工業,人事,綜合
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內容概述 不比“塊頭”大小,而“以畝產論英雄”。日前,《宜興市工業企業資源利用績效評價辦法》《關于開展工業企業資源利用績效評價工作的實施意見》等文件正式出臺,標志著我市工業企業資源利用績效評價工作全面展開。昨天,市經信委負責人就工業企業資源利用績效評價工作答記者問。

  不比“塊頭”大小,而“以畝產論英雄”。日前,《宜興市工業企業資源利用績效評價辦法》《關于開展工業企業資源利用績效評價工作的實施意見》等文件正式出臺,標志著我市工業企業資源利用績效評價工作全面展開。昨天,市經信委負責人就工業企業資源利用績效評價工作答記者問。

  問:為什么要開展工業企業資源利用績效評價工作?

  答:近年來,我市面臨著土地資源趨緊、畝產效益偏低、單位能耗偏高、環境容量不足等問題,結構轉型升級的需求十分迫切。開展績效評價工作的目的,就是要通過建立“5+1+X”的綜合評價機制,對我市工業企業排序分檔并配套實施差別化政策,加大對優質企業的支持力度,加快低效企業主動轉型升級和改造提升,倒逼落后產能退出,提高要素資源利用效率,促進畝均產出和貢獻“雙提升”。

  問:績效評價工作的評價對象有哪些?

  答:評價對象為我市規模以上工業企業(以下簡稱規上企業)和實際占地3 畝以上的規模以下工業企業(以下簡稱規下企業)。

  問:對企業的績效評價有哪些分類?

  答:分類模式是“4+T”。對企業按照績效評價得分,從高到低依次評為A、B、C、D 四大類,A 類為優先發展類,指資源占用產出高、經營效益好、稅收貢獻大的企業;B類為支持發展類(其中畝均稅收高于5 萬元的規上企業列為B+類),指資源占用產出較高、經營效益較好,但轉型升級發展水平有待進一步提升的企業;C 類為提升發展類,指資源利用效率偏低、綜合效益不佳,需要進行重點幫扶、倒逼提升的企業;D 類為限制發展類,指發展水平落后、綜合效益差、需要重點整治的企業。電廠、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理等特殊類型企業直接列為T 類,暫不評價。工商注冊未滿兩年、供地未滿三年、通過兼并重組取得土地使用權未滿兩年以及經由市工業企業資源利用績效管理工作領導小組辦公室(以下簡稱市領導小組辦公室,設在市經信委)認定為不適宜參評的企業可暫列T 類。

  問:績效評價工作如何操作?

  答:評價分類工作由市領導小組辦公室負責牽頭和指導,各鎮園(街道)、相關部門各司其職,對企業按照“5+1+X”模式開展評價,即以5 項基礎指標為核心,再結合一定的綜合素質加減分項和調整指標對企業進行評價分類。

  問:“5+1+X”的評價模式是如何建立的?

  答:“5+1+X”的評價模式是在無錫市績效評價辦法的基礎上,結合我市工業經濟實際制定出來的。在無錫市相關文件要求的基礎上,通過向各部門、各板塊征求意見、赴吳江、長興等周邊地區學習考察、進行多輪模擬測試等方式,以模擬評價結果為參考,經過充分的研究和討論,在指標分值、調檔調整等方面,進行個性化修改,使得我市《評價辦法》不斷完善、更趨合理,更好地體現出市委市政府高質量發展導向。例如,在評價值計算、設置兩年度數據權重上,學習了武進的做法;在用地規模設限來推動企業“小升規”上,借鑒了江陰的做法;在調低畝均銷售基準值上,考慮了我市產業結構特點和板塊的反饋意見;將單位能耗稅收分值提升、單位能耗銷售收入壓低,進一步突出稅收貢獻導向,等等。

  問:企業參評數據的來源和統計口徑是什么?

  答:企業參評數據的來源是由對應的政府部門提供的。如用地數據由市國土局提供,銷售及稅收數據由市稅務局提供、污染物當量數據由市環保局提供,發明專利數據由市科技局提供,品牌質量數據由市市場監督局提供,等等。指標的定義及口徑包括:(一)實際占地面積。指年度統計報告期末企業實際占用的全部土地面積,有證、無證用地都包含在內。(二)申報銷售收入。指企業在稅務納稅申報系統中確認的銷售商品、提供勞務等業務的所有銷售收入。(三)實繳稅金。指企業評價年度(征收期)在轄區實際繳納入庫且與持續經營有關的增值稅(實際入庫數+免抵調庫數-出口退稅以外的其他退稅數)、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、環境保護稅、資源稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、車船稅、教育費附加、地方教育附加等稅費。征收期指的是完全按照申報或者入庫的時間算,一月申報和入庫的都是算一月。(四)能耗總量。指工業企業在工業生產中消耗的能源總量,包括工業生產活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源,生產工藝中使用的能源,用于能源加工轉換的能源,以及非工業生產活動中使用的能源。(五)主要污染物排放總當量。指化學需氧量、氨氮、重金屬(總汞、總鎘、總鉻、六價鉻、總砷、總鉛、總鎳)、二氧化硫和氮氧化物五項指標污染物當量數之和。污染物當量數=污染物排放量/污染物當量值。

  問:企業能否自主選擇參加績效評價?評價多久進行一次?

  答:符合條件的企業都必須參加評價。評價工作每年進行一次,2017年度的績效評價因屬于首次評價,準備周期較長,故延至2019年2月份發布評價結果。以后一般在每年七八月份對企業上年度的績效情況進行評價并發布評價結果。

  問:企業有哪些渠道可以知曉得分和分類結果?若企業對評價數據和結果有異議,該如何反饋修正?

  答:企業查詢結果及修改數據可通過兩種途徑進行,一是向所在地經貿中心(經發局)確認,二是通過市領導小組辦公室開通的績效評價網絡平臺(網址:http://221.228.236.198:8084/login) 查詢。每年評價工作開始后,市領導小組辦公室都將通過網絡平臺或各鎮園經貿中心開展數據的核對工作,請收到核對通知的企業一定要在規定時間內配合完成數據確認,及時提出修改異議,逾期不確認的將被視為棄權,默認同意。市領導小組辦公室將統一匯總企業提交的異議數據,轉交相應部門重新復核,并根據復核結果修正數據及分類結果。問:若企業有部分土地租賃給他人使用,該如何計算土地面積?若同一地塊有兩家以上企業并且無法準確拆分用地面積等參評數據,該如何評價?集團型企業如何參評?答:土地租賃分為兩種情況。如果租賃企業是規上企業的,則該企業需單獨參加評價,用地面積按照實際使用面積與地塊權利人分割計算。如果租賃企業是規下企業的,則該企業與地塊權利人合并評價,適用同一分類結果。如參評數據無法拆分,地塊上所有企業的產出將被合并計算,集中到地塊權利人名下整體評價,所有企業適用同一分類結果。集團型企業原則上應拆分,按照單個企業單獨參與評價分類。但如存在用地、稅費等數據無法拆分等情況,可由企業提出申請,經企業所在鎮園(街道)確認,報市領導小組辦公室同意后,按照集團口徑合并計算并評價分類,下屬企業不再單獨參評。

  問:相關差別化政策何時出臺?包括哪些方面的內容?對企業有哪些影響?

  答:目前無錫市差別化政策實施細則已經出臺,我市的差別化政策正在研究制定中。我市將依法依規制定和實施“有扶有壓、獎優汰劣”的稅收、要素、價格等差別化政策,激勵企業高質量發展,引導資源要素向A 類等高效企業集聚,加快倒逼C、D類低效企業改造提升和落后產能退出。

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